從近日的數(shù)據(jù)顯示,，2012年全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過14.7億千瓦,，占全球發(fā)電裝機(jī)總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%,。而我國生物質(zhì)發(fā)電量在電網(wǎng)的占比不到0.5%,，與世界水平仍有較大差距,。從頂層設(shè)計(jì)的角度考量，生物質(zhì)能發(fā)展的一些問題依然無解,，如補(bǔ)貼政策力度及推廣力度不足,，原料供應(yīng)的穩(wěn)定性無法得到；稅收政策的手段也不夠豐富,；融資渠道依然不順,；缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；在政策的制定與執(zhí)行上,，也缺乏可持續(xù)性,；管理體系與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確,。生物質(zhì)能作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政府從以下方面完善保障：
首先,，不僅要編制規(guī)劃,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模，更要嚴(yán)格跟蹤落實(shí),，修正完善?！渡镔|(zhì)能“十二五”規(guī)劃》明確提出,，到2015年，生物質(zhì)年利用量超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。然而,，從生物質(zhì)各產(chǎn)業(yè)的具體政策和實(shí)施成效來看卻差強(qiáng)人意。
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第二,，強(qiáng)制開放市場,，消除市場壁壘。能源市場的開放與否關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否壯大,。融入了化石能源體系的生物質(zhì)發(fā)電之所以發(fā)展較快,，很大原因在于《可再生能源法》規(guī)定生物質(zhì)電可優(yōu)先上網(wǎng)，不參與調(diào)峰,，因此下游終端客戶用電量的變化對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)影響很小,，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)銷售不是問題。而生物質(zhì)燃?xì)?、液體燃料目前尚未獲得同等待遇,。
第三，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，完善準(zhǔn)入機(jī)制,。生物質(zhì)能由于門類較多，技術(shù)分類復(fù)雜,，相對風(fēng)電,、太陽能的檢測認(rèn)證體系有特殊性，但如果行業(yè)沒有規(guī)范,，也難以長遠(yuǎn)發(fā)展,。
第四，給予經(jīng)濟(jì)激勵政策,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。隨著環(huán)境壓力增大，政府可考慮根據(jù)化石能源對環(huán)境造成的負(fù)面影響征稅,，讓企業(yè)的社會成本反映到價格當(dāng)中,。財(cái)政資金應(yīng)該對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要支持,，包括基礎(chǔ)理論的研發(fā)、能力建設(shè),，還有標(biāo)準(zhǔn)制定,、原料供應(yīng)體系、產(chǎn)業(yè)化的示范工程及公眾服務(wù),。政府應(yīng)該對相關(guān)民營發(fā)電企業(yè)的融資貸款予以支持,，鼓勵更多的民營企業(yè)進(jìn)入生物質(zhì)能源領(lǐng)域。
發(fā)展生物質(zhì),，不僅是能源的問題,，更是發(fā)展的問題。去年我國石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到58.1%,，液體燃料尤為短缺,，生物質(zhì)能是直接可利用的可再生能源；其次,，我國耕地面積極其有限,，剩余物和廢棄物的處理是剛性需求，未來一億公頃的土地可提供相當(dāng)于兩億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源作物,；此外,，由于原料多在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展生物質(zhì)可創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,；生物質(zhì)能的能源協(xié)同效益也較突出。我們相信,，以“政府引導(dǎo),，市場運(yùn)作”為原則，生物質(zhì)能未來一定會成為戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。